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1995-2001
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，戶籍制度本身很好改，關鍵是戶籍背後依附的那些制度、服務、權利不一樣，加大瞭改革的難度。
1958年《中華人民共和國戶口登記條例》(全國人大)其中規定，戶籍制度的功能從以治安管理、人口統計為主逐步轉變為以社會控制為主，限制人口自由遷移功能被納入戶籍管理中。
城市越大落戶門檻越高
2001年3月國務院頒佈《關於建融高雄大寮建融推進小城鎮戶籍管理制度改革意見》。
難點1
內容來自sina新聞
一方面，中小城市戶口含金量不高，農業轉移人口不願意放棄原有農村戶口。一些鄉鎮幹部細算瞭農村戶口的優勢：農民可在自傢宅基地上建單傢獨院的住房；即使自己不種地，國傢糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農民可能成為"百萬富翁"。
難點2
公安部統一制發的《常住戶口登記表》的左上方顯目位置上印有"戶別"欄，專門用於區別"農業"與"非農業"。
1985年，為規范流動人口的管理，公安部又頒發瞭《關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》。
1997年6月公安部頒佈《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》。
公安部副部長黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進的過程。對於農業轉移人口來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
袁振龍表示，《決定》提出瞭兩橫三縱城市帶、東北和西部城市群等發展規劃，從頂層設計層面重新配置城鎮資源。城鎮資源新佈局將激發中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力。如果中小城市的活力真正激發出來，即使收入沒有特大城市高，但公共服務水平、空氣環境質量都比特大城市好，那麼中小城市就擁有瞭跟特大城市競爭的實力。
■ 個案
昨日，公安部副部長黃明通報瞭戶籍制度改革的時間表：到2020年，基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應的公共服務待遇。
陸傑華表示，與之前的戶籍制度改革思路相比，《決定》以及剛剛結束的中央城鎮化工作會議都釋放出"市場化"信號，"這是一個很明顯的理念變化，靠市場解決資源分配問題"。
1984年，國務院頒佈《關於農民進入集鎮落戶問題的通知》。
"戶籍改革的難點在於大城市，特別是特大城市。"北京大學人口研究所教授陸傑華說，改革開放以來，教育、醫療等優質公共服務資源不斷向大城市及特大城市匯集，導致城市越大，公共服務的水平越好，落戶政策門檻也隨之提高。
受訪專傢認為，對於備受社會關註的北京、上海、廣州等特大城市戶籍制度改革，仍難以"合法穩定住所"和"合法穩定職業"作為基本形式。
北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍表示，特大城市戶籍制度改革處在控制人口、"戶口福利"均等化的兩難之間。
2002
"從近期看，要推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；從較長時期看，則要以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。"全國人大財經委副主任委員彭森說。
【破題】
以北京為例，800萬左右的在京流動人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有穩定職業或有穩定住所。原則來說，戶口背後的福利比如公共服務，應該平等覆蓋到所有在京居住人口，不分戶籍。但來自財力、物力的資源限制，決定瞭隻能部分覆蓋部分群體。由於土地資源、建設資金等方面的限制，現階段的保障房分配對象，仍以京籍人員為主。
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重新配置資源激活小城市
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量湧入的外來人口，已經不堪重負，交通擁堵、環境污染、教育醫療資源緊張等"病癥"日益顯現。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現實的選擇。據新華社
但中小城市要跟特大城市"競爭"，需要城鎮化程度達到75%-80%。而目前，按照常住人口計算，我國城鎮化率隻有53%左右。"城鎮化率達到75%-80%，至少還需要20年時間。因此，特大城市的戶籍制度改革隻能逐步解決"，袁振龍說。
【破題】
雲南
在農業轉移人口市民化過程中，一段時間內給予進城落戶農民"城鄉兼有"的特殊身份，讓農民既能享受農村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務。
上海
受訪專傢認為，"特大城市戶籍改革問題"和"基本公共服務均等化"仍是戶籍改革難點。改革須剝離戶口福利。
■ 戶籍改革時間軸
1958-1978
●控制居民戶口遷移期
戶籍福利阻礙改革
這種以"農業戶口和非農業戶口"來劃分管理的二元戶籍制度在人民公社制度下得到長期運用，由此堵住瞭農村人口遷往城鎮的大門。
1979-1994
●戶籍松動與過渡期
三中全會《決定》確定瞭戶籍制度改革的路線圖："加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。"
1985年9月6日，全國人大常委會審議通過瞭《中華人民共和國居民身份證條例》。
長期以來，隨著時代發展和社會管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。
1992年8月，公安部頒佈《關於實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，"藍印戶口"出現，引發買賣戶口熱潮。
城鄉公共服務逐步統一
●戶籍改革起步期
1994年以後，國傢取消瞭農業戶口和非農業戶口的"二元結構"劃分法。以居住地和職業劃分為農業和非農業人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度。改革的總體思路是逐步實現戶籍的證件化管理。
專傢戶籍改革須剝離戶口福利
2009年2月12日一位女士手持上海居住證。當年上海率先松動戶籍政策，為符合條件外來人口發放居住證。
因此，目前特大城市陷入戶籍制度改革困民間二胎 民間二胎借貸局：一方面必須嚴格控制人口，不能放松落戶門檻；一方面城內的大量非戶籍居住人口，倒逼戶籍制度改革，要求享受同等市民待遇。
●城鄉一體化戶籍構建期
2007年3月4日， 公安部會同國傢發改委、教育部、民政部等13個部門進行瞭戶籍管理工作綜合調研， 形成瞭《公安部關於進一步改革戶籍管理制度的意見》
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/07592542220.shtml
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